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《重慶市污染源自動監控管理辦法》發布
2024-06-17
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近日，重慶市生態環境局印發《重慶市污染源自動監控管理辦法》，要求列入環境監管重點單位名錄的重點排污單位以及實行排污許可重點管理的排污單位，應當依法依規安裝、使用自動監控設備，與生態環境主管部門聯網，保證監控設備正常運行，并按照規定保存原始記錄和依法公開排放信息。詳情如下：
第二條本辦法適用于本市行政區域內污染源自動監控的系統建設、運行維護、數據管理、數據應用以及相關監督管理等活動。
第三條排污單位自動監測設備的建設和運行維護經費由排污單位自籌。
生態環境主管部門監控設備的建設和運行維護經費由生態環境主管部門編報預算申請，并納入同級財政預算。
第四條市生態環境主管部門負責全市污染源自動監控工作的組織協調和監督管理。
各區縣(自治縣)，西部科學城重慶高新區、萬盛經開區，兩江新區生態環境主管部門，西部科學城重慶高新區綜合執法機構(以下簡稱“各區縣”)負責轄區內污染源自動監控的管理。對于應當安裝使用自動監控系統的排污單位，各區縣應當結合污染物排放標準、排污許可證申請與核發技術規范、自行監測技術指南和自動監測規范等有關規定，在排污許可證中明確自動監測點位、指標和聯網等要求，并督促排污單位按要求安裝使用自動監測設備。
第五條排污單位承擔自動監測設備安裝、調試、試運行、聯網、驗收報備等工作，確保自動監測設備正常運行，保證自動監測數據真實、準確、完整、有效，不得篡改、偽造監測數據。
第六條有關服務機構受排污單位或其他單位委托開展自動監測設備運行維護服務、檢驗檢測服務保障的，應當符合國家相關技術規范要求，不得實施或參與實施篡改、偽造監測數據行為。鼓勵有關服務機構將提供運行維護服務、檢驗檢測服務的相關信息、不參與造假的承諾向社會公開。
第七條污染源自動監控設施的生產者和銷售者，應當保證其生產和銷售的污染源自動監控設施符合國家規定的標準。
污染源自動監控設施的生產者、銷售者以及排污單位、有關服務機構應當接受和配合生態環境部門的現場監督檢查，并按要求提供相關技術資料。
第八條排污單位應當依法依規安裝使用自動監測設備，履行自行監測法律義務。
排污單位申請暫緩或免予安裝使用排污許可證規定的自動監測設備，或者申請免予聯網的，應當及時向核發排污許可證的生態環境主管部門申請變更排污許可證，并提交相關證明材料。
第九條排污單位的自動監測設備應當與生態環境主管部門聯網。排污單位對自動監測設備安裝聯網的驗收形式和驗收質量負責。除不可抗力外，排污單位應當在規定時限范圍內完成包括自行驗收在內的全部調試工作，并與生態環境主管部門實現有效數據穩定聯網。
有效數據穩定聯網前應將設備相關信息報送轄區生態環境主管部門備案，聯網過程中的數據采集和傳輸應符合數據傳輸和接口標準的聯網技術規范，自動監測設備的運行狀態、工作參數等變化情況應納入聯網。
第十條排污單位應當在污染源自動監控設施驗收后5個工作日內，將污染源自動監控設施有關情況交轄區生態環境主管部門登記備案。
自動監測設備的主要設備或者核心部件更換、采樣位置或者主要設備安裝位置等發生重大變化的，應當自行采取驗收等質控手段確保設備的正常運行和聯網傳輸數據的有效性，并在更換、改變前向轄區生態環境主管部門報備，設備驗收合格后5個工作日內重新備案。
第十一條排污單位應當按相關技術規范自行開展校準、比對等質量控制與質量保證工作，確保安裝使用的自動監測設備正常運行，監測數據真實、準確、完整、有效，并達到數據有效傳輸率的規定要求，其中任意連續90日內自動監測數據即時有效傳輸率、補全有效傳輸率分別應達到90%、95%及以上。
排污單位不得擅自停用、移動或者改變自動監測設備及其附屬設施。所有污染物濃度數據和水質、煙氣參數均由真實測量得出，并保存原始監測記錄。電子數據的存儲時限應符合相關規范要求，不得擅自刪除。
第十二條排污單位發現傳輸數據異常時，應當以數據標記的方式及時、如實報告轄區生態環境主管部門。開展自動監測數據標記應當符合相關標記規則，并按照要求建立電子化運維臺賬，實現運維過程全程信息化留痕。
保存自動監測數據以及相關的設備運行參數、運行維護記錄和臺賬、手工監測數據等信息的時間不得少于5年。
第十三條自動監測設備確需拆除或者停運的，排污單位應當在自動監控平臺上按技術規范標記，經轄區生態環境主管部門批準之后方可實施，并接受監督抽查。
自動監測設備發生故障不能正常使用的，排污單位應當在發生故障次日12時前以數據標記的方式向有轄區生態環境主管部門報告，并及時檢修，保證在5個工作日內恢復正常運行。自動監測設備停運期間，排污單位或者有關服務機構應當按照有關規定和技術規范，采用手工監測等方式對污染物排放狀況進行監測，并報送監測數據。
第十四條排污單位應當審核確認自動監測數據的有效性。
排污單位自動監測設備聯網后正常運行產生的有效數據可以作為排污許可、環境統計、核算環境保護稅等環境監督管理和執法的依據。經過標記的自動監測數據，可以作為認定案件事實的證據。
第十五條判定排污單位污染物排放是否超過排放限值時，以是否超過污染物排放標準和排污許可證等有關規定為判定標準。排放標準和排污許可證無明確規定的，水污染物、大氣污染物排放濃度是否超標以日均值判定。
第十六條判定排污單位污染物排放總量是否超過總量控制指標，以是否超過污染物排放總量控制要求和排污許可證等有關規定為判定標準。排污單位依據有關要求對自動監測的修約補遺、替代監測數據可以作為計算污染物排放量的依據。標記非正常工況期間，自動監測設備運行正常的，監測的污染物排放量計入排放總量。
有下列情形之一的，排污單位在規定周期內的污染物排放量按產生量核算：
(一)未保證自動監測設備正常運行；
(二)損毀或者擅自移動、改變污染物自動監測設備；
(三)篡改、偽造自動監測數據；
(四)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者稀釋排放以及不正常運行防治污染設施等方式違法排放污染物。
第十七條生態環境主管部門可以利用污染源自動監控系統收集排污單位環境違法行為證據，對污染源自動監控系統發現的違法違規行為開展調查處理。有必要時，可以委托第三方技術服務單位協助開展執法檢查。
鼓勵各區縣優先將已實現自動監測設備有效數據穩定聯網的排污單位納入生態環境監督執法正面清單管理。
第十八條污染源自動監控設施生產者、銷售者參與排污單位污染源自動監控設施運行弄虛作假的，由生態環境主管部門予以通報，公開該生產者、銷售者名稱及其產品型號。對已經安裝使用該生產者、銷售者生產、銷售的同類產品的企業，生態環境主管部門應當加強重點檢查。
第十九條排污單位安裝使用自動監測設備，存在下列行為之一的，生態環境主管部門不得將其列入監督執法正面清單，已經列入的應當及時退出：
(一)污染源自動監測設備具有數據模擬軟件、模擬信號發生器、隱藏操作界面、遠程登錄軟件，用于過濾數據、限制數據上下限和修改監測數據及設備參數等任何數據造假的功能和漏洞；
(二)未將污染源自動監測設備的運行狀態、工作參數等變化情況納入聯網，或者日常運行維護中未按照生態環境部門要求依托數據標記內容建立電子化運維臺賬、運維過程未實現全程信息化留痕；
(三)污染源自動監測設備的生產者、銷售者，或者提供運營維護服務、檢測監測服務的生態環境服務機構，未通過國家生態環境主管部門或市生態環境主管部門提供或認可的公開渠道公開設備、服務相關信息和不參與造假的承諾。
第二十條生態環境主管部門發現排污單位通過自動監測設備數據弄虛作假獲取主要污染物年度削減量、有關生態環境榮譽稱號或者評級的，由原核定削減量或者授予榮譽稱號的生態環境主管部門予以撤銷。
排污單位通過自動監測弄虛作假，騙取各種優惠、減免、補貼、豁免的，生態環境主管部門應及時通報相關部門。
第二十一條本辦法下列用語的含義：
本辦法所稱排污單位，是指應當依法安裝、使用、維護自動監測設備，并與生態環境主管部門聯網的排污單位。包括：列入環境監管重點單位名錄的重點排污單位、排污許可證中明確應實施自動監測的重點管理單位，以及其他法律法規、規章有明確要求的排污單位。
本辦法所稱污染源自動監控系統，是指由排污單位自動監測設備和生態環境主管部門監控設備組成，用于監控監測污染物排放狀況的信息系統。
本辦法所稱排污單位的自動監測設備指安裝在污染源現場，用于直接或間接監控監測污染物排放狀況的儀器設備，包括用于連續監控監測污染物排放的儀器、流量(速)計、采樣裝置、數據采集傳輸儀、水質參數、煙氣參數的監測設備，以及在主要生產工序、治理工藝或排放口等關鍵位置安裝的工況參數、用水用電用能、視頻探頭監控等間接反映水或大氣污染物排放狀況的儀表和傳感器設備。
本辦法所稱生態環境主管部門監控設備，包括通過通信傳輸網絡獲取排污單位現場端污染物排放自動監測數據，對排污單位實施自動監控的信息管理平臺，以及支撐軟件運行的計算機機房硬件設備等。
本辦法所稱自動監測數據，是指排污單位安裝使用的自動監測設備運行時產生的數據及相關數據標記內容。其中數據標記是指排污單位根據生產設施、污染防治設施運行情況及自動監測設備運行狀況，對生產設施及污染防治設施工況、自動監測數據異常進行標記的操作，包括自動標記和人工標記。
本辦法所稱有效數據穩定聯網，是指排污單位確認調試完成的時刻，該時刻視為自動監測設備實現有效數據穩定聯網，生態環境主管部門的監控設備開始根據聯網傳輸數據統計有效傳輸率。
本辦法所稱自動監測數據明顯失真，是指生態環境主管部門發現自動監測設備比對核查不合格，或者計量檢定機構發現檢定、校準、比對不合格。
第二十二條本辦法自印發之日起30日后施行，法律法規、規章另有規定的，從其規定。
附件：污染源自動監控安裝使用相關行為認定標準
列入環境監管重點單位名錄的重點排污單位以及實行排污許可重點管理的排污單位，應當依法依規安裝、使用自動監控設備，與生態環境主管部門聯網，保證監控設備正常運行，并按照規定保存原始記錄和依法公開排放信息。污染源自動監控安裝使用相關行為，按下列標準認定：
一、關于“未按照規定安裝使用自動監測設備”的認定
有下列情形之一的，應當認定為“未按照規定安裝使用自動監測設備”：
(一)按照法律法規及排污許可證規定的應實施自動監測的點位、指標，未在規定時限內實施自動監測的，且未及時整改的；
(二)安裝使用的自動監測設備不符合相關標準規范和本辦法規定的，且未及時整改的；
(三)自動監測設備的安裝位置、采樣等使用條件不符合相關標準規范要求的；
(四)其他未按規定安裝使用的情形。
二、關于“自動監測設備未按規定與生態環境主管部門的監控設備聯網”的認定
有下列情形之一的，應當認定為“自動監測設備未按規定與生態環境主管部門的監控設備聯網”：
(一)應聯網的自動監測設備未聯網的，或應傳輸的監測指標未傳輸的；
(二)未按照數據采集傳輸和聯網相關標準規范要求聯網自動監測設備的；
(三)自動監測設備正式聯網前須完成的驗收、備案等調試階段工作，未在規定的時限內完成的；
(四)其他未按規定聯網的情形。
三、關于“未保證自動監測設備正常運行”的認定
有下列情形之一的，應當認定為“未保證自動監測設備正常運行”：
(一)在排放污染物期間，未經生態環境主管部門同意停運或部分停運自動監測設備的，因客觀因素停運除外；
(二)自動監測設備發生故障不能正常運行，不按照規定報告、標記，或者未按要求開展手工替代監測并及時上傳監測結果的；
(三)違反儀器設備廠商提供的運維手冊或使用說明書操作，導致數據明顯失真的；
(四)未按技術規范進行維護，導致數據明顯失真的；
(五)排污單位生產工況、污染治理設施運行狀況與自動監測數據相關性異常的；
(六)聯網傳輸至生態環境主管部門的自動監測數據與現場設備不一致，數據偏差大于1%的；
(七)自動監測數據有效傳輸率未達到規定要求，或者自動監測設備維護時長超過規定要求的；
(八)違反技術規范要求對儀器、試劑進行變動操作，導致數據明顯失真的；
(九)自動監測設備的分析周期不符合相關標準規范要求的；
(十)其他因排污單位或其委托的服務機構人為過失，造成自動監測數據缺失、無效，或者自動監測設備不正常運行的情形。
四、關于“未按規定保存原始監測記錄”的認定
有下列情形之一的，應當認定為“未按規定保存原始監測記錄”：
(一)自動監測設備相關記錄保存期限不滿足排污許可證或本辦法規定要求的；
(二)自動監測設備相關記錄缺失或不全的；
(三)自動監測設備相關電子記錄未按相關標準規范要求上傳至相關污染源自動監控信息管理平臺的。
五、關于“發現自動監測設備傳輸數據異常或者污染物排放超過污染物排放標準等異常情況不報告”的認定
有下列情形之一的，應當認定為“發現自動監測設備傳輸數據異常或者污染物排放超過污染物排放標準等異常情況不報告”：
(一)排污單位對生態環境主管部門發送的電子告知與督辦信息，未按規定及時核實反饋的；
(二)排污單位已經確認使用數據標記方式向生態環境部門報告異常情況，但存在對異常情況未及時標記行為的；
(三)自動監測設備運維人員已經告知排污單位污染物排放自動監測數據異常情況，但排污單位未采取措施向生態環境主管部門報告的。
六、關于“篡改、偽造自動監測數據或干擾自動監測設施行為”的認定
有下列情形之一的，應當認定為“篡改、偽造自動監測數據或干擾自動監測設施行為”：
(一)符合《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》篡改、偽造監測數據或干擾自動監測設施行為的；
(二)謊報自動監測異常、生產或治理設施工況異常，或者在自動監測數據標記過程中虛假標記，導致聯網傳輸至生態環境主管部門的自動監測數據不符合實際情況的；
(三)其他以逃避監管為目的致使監測、監控設施不能正常運行的情形。。
七、關于“接受污染源自動監控設施監督檢查時弄虛作假”的認定
有下列情形之一的，應當認定為“接受污染源自動監控設施監督檢查時弄虛作假”：
(一)接受檢查時虛報停產、設備開停車，或者虛報自動監測設備故障，或者提供虛假自動監測設備運維臺賬記錄的；
(二)故意關閉自動監測設備的；
(三)其他掩蓋真實排污狀況的行為。
